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    《美國在亞太地區的軍力報告2020》摘要版

    2020-10-21 17:38:10       來源:中國南海研究院

    《美國在亞太地區的軍力報告(2020)》是中國南海研究院繼《美國在亞太地區的軍力報告(2016)》《日本軍力報告(2018)》之后,第三份研究亞太安全環境的專題報告?!睹绹趤喬貐^的軍力報告(2020)》背景是基于美國從“亞太再平衡”戰略到“印太戰略”的重大調整,聚焦特朗普時期美國在亞太地區最新的軍事部署和軍事存在,并對美國在亞太地區的各類軍事活動進行全面梳理和分析。報告共分五章:第一章介紹美國亞太安全政策演變及“印太戰略”;第二章介紹美國在亞太地區的軍力部署;第三章介紹近期美國在亞太地區的軍事活動;第四章介紹美國在亞太地區的軍事安全關系,包括同盟關系和伙伴關系的現狀及發展趨勢;第五章聚焦美國重拾大國競爭戰略后對中美兩軍關系發生的變化,并評估了新時期中美兩國軍事關系對穩定兩國關系所發揮的積極作用。


    2017年,特朗普政府上臺后,美國的亞太安全戰略發生重大變化,同時對亞太安全形勢產生了重要影響。首先是美國的亞太安全戰略名稱使用全新的涵蓋范圍更廣的“印太戰略”概念,其次是在國家安全戰略文件中首次明確提出“大國競爭”的冷戰思維新概念。2017年12月,特朗普政府發布《國家安全戰略》,明確美國原針對亞太地區的安全戰略已更新為印太地區戰略,并正式將“大國競爭”的概念納入新的國家安全戰略。2018年1月,美國國防部發布《國防戰略》,明確指出美國重返長期戰略競爭軌道,認為美國的安全挑戰主要來自“修正主義大國”。美國國防部的優先任務就是與中國和俄羅斯進行長期戰略競爭。2018年5月,美軍“太平洋司令部”正式更名為“印太司令部”,“印太戰略”開始邁出實質性的步伐。美“印太戰略”主要包含加強海上力量建設、強化與盟國和伙伴國的軍事協作、提升與伙伴國關系的透明度、提倡市場引領的經濟發展等四個方面的內容。這一戰略在地域范圍上大為擴展,其不僅涵蓋了東北亞、東南亞、南亞、大洋洲、太平洋島國甚至連英國、法國和加拿大都在其觸角之內,幾乎把整個地球收入囊中。


    到2018年底,“印太戰略”又進一步露出崢嶸。美明確指出“印太戰略”的根本目標是維護美國在全球和地區事務的主導權,其戰略理念是倡導基于“自由與開放”等原則上的“基于規則的秩序”,涵蓋的領域也從安全擴展到政治和經濟,其訴諸的手段主要是通過深化與地區盟友和伙伴國之間的關系來強化美國在本地區的軍事、外交和經濟存在。2019年6月,美國國防部發布《印太戰略報告》,對“印太戰略”在安全領域的內涵進行了全面系統的闡述。11月,美國國務院也發布了《自由和開放的印太——推進共同愿景》報告,從政治、經濟和國際關系角度進一步闡述了美國的“印太戰略”。


    從安全層面來看,美國推進“印太戰略”主要依靠印太司令部下屬的37.5萬兵力,其中包括美軍60%的海軍艦艇、55%的陸軍部隊,以及2/3的海軍陸戰隊兵力。此外,憑借8.5萬兵力的前沿部署和大量的高新武器裝備,美軍在亞太地區長期以來維持著軍事領域的絕對優勢地位。盡管如此,美國軍方仍在不斷尋求在亞太地區增加軍力部署,以圖擴大和保持其這一絕對優勢。例如,在2020年美國防部預算報告中,美國渲染其面臨來自中國和俄羅斯的全新挑戰,認為中國和俄羅斯開始大力發展軍事能力,為未來高科技條件的現代化戰爭做準備,并試圖削弱美國的軍事優勢和全球影響力。因此美國防戰略需要足夠的資源來應對與中國和俄羅斯的緊迫挑戰和長期競爭,從2020財年開始撥款轉向應對大國競爭和保持持續的全面戰備,并加強所有作戰領域的競爭優勢。在可以預見的將來,作為全球首屈一指的軍事強國,美國的軍力仍將保持快速的增長趨勢,尤其是在亞太地區,美軍力建設目標仍將是保持對競爭對手的壓倒性優勢。


    中美軍事關系與兩國國家關系和安全合作密切相關,軍事關系的對立甚至惡化無疑會大大增加發生沖突或引發雙邊關系危機的可能。中方按照“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的原則來定位兩軍關系,并積極穩妥處理同美國的軍事合作關系,致力于使兩軍關系成為兩國關系的穩定器?;诋斍皟蓢鴥绍婈P系的現狀,兩軍關系作為國家關系穩定器的核心要義就是要增進互信、管控分歧和預防沖突。第一,保持現有兩軍溝通機制的暢通是發揮穩定器作用的前提,這包括兩國國防部熱線、國防部負責和參與的各種對話磋商機制。第二,落實已經簽署的增進軍事互信和危機管控雙邊協議,并執行已達成共識的行為準則,避免一線官兵出現操作層面的誤解誤判。從目前兩國兩軍關系的現實來看,共同遵守兩國國防部簽署的《重大軍事行動相互通報機制》和《??障嘤霭踩袨闇蕜t》兩個備忘錄,以及隨后簽署的配套實施細則,顯得尤為重要。第三,努力為兩軍在核安全、網絡、外層空間和人工智能等領域的溝通和對話創造條件,防止在未來宏觀戰略層面發生災難性誤判。


    作為亞太地區的兩個軍事大國和全球第一、第二大經濟體,中美軍事關系的現狀直接影響到亞太地區的和平與穩定。如果中美軍事關系能朝著和平、合作和建設性的方向發展,則亞太地區的安全可保、和平可期;如中美軍事關系出現對抗甚至惡化,則必然影響整個亞太地區的和平與穩定。鑒于美國的亞太安全戰略是建立在軍事力量的前沿部署以及與同盟伙伴國的力量基礎之上的,美國預設的未來戰爭的戰場都是其本土之外的亞太地區國家,因而中美兩國在亞太地區發生的任何形式的軍事沖突,都可能會將某些地區國家裹挾其中。這也就是為什么大多數地區國家力避在中美之間選邊站的主要原因。而事實上,美國在亞太地區的所作所為正漸漸使中美兩軍關系陷入了新的“安全困境”。美國將中國視為“戰爭競爭對手”,保持大量的前沿駐軍,鞏固和發展軍事同盟關系,實施針對中國的高強度軍事偵察和挑釁活動,中國面臨來自美國的“不安全感”和“被威脅感”前所未有。為了擺脫這一困境,中國適度增加國防預算、增強軍事力量保衛國家安全就成了不得已而為之的必然選擇。


    如何實現中美兩軍關系在亞太地區的良性互動、避免戰略誤判和危機沖突,既關乎中美關系本身,也關乎地區國家和人民的和平安寧及福祉。由此可以斷言,在今后及未來相當長時期內,全世界都將緊繃神經、把目光投向中美兩軍關系的演變和發展。


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